前言

1月3日，国务院召开了2020年首次国务院常务会议。

会议指出，贯彻中央经济工作会议精神，保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用。要用改革办法和市场化措施，充分激发市场主体活力，增强发展动能，促进制造业稳增长。

此外，会议还提出，要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。

一、何为新型基础设施？

新型基础设施是指为智能制造、绿色发展提供的基础设施与服务，如发展5G所必须的基站、互联网的各种设备，以及为实现运营、维护所必须的各项投入。与传统设施相比，新型基础设施的技术要求更高，并且需要总体规划与布局，使投资的新型基础设施形成服务能力。

为何要投资新型基础设施？

这是出于产业升级的迫切需求。传统基础设施虽然能够拉动经济，但其需求的方向是固定的，对产业的升级发展并无太多裨益；而新型基础设施包含了大量的智能发展、绿色制造，投资新型基础设施将促使产业结构向高精尖方向倾斜，并对高附加值的制造、长期的研发都有非常好的带动作用。

比较典型的例子就是我国自主研发的高铁，大规模的高铁建设不仅带动了许多地区的经济发展，提高了交通运输的效率，还促使高铁的上下游产业链、装备制造蓬勃发展，并逐渐走出国门开始创造更充沛的利润。因此，发展新型基础设施是当下经济结构调整中的重要环节。

二、新型基础设施如何投资？

与传统基础设施主要由政府主导不同，由于许多新型基础设施投资标准不一，且受益方多为商业企业，因此多为企业自主投资。但是，一些领域内的新型基础设施存在各自为政、无法互联互通的状况，这就导致部分设施使用效率低下，无法发挥应有的作用。

因此，当前政府工作的重点之一就是大力支持新型基础设施的发展。一方面是通过统一技术标准、设立政府产业投资基金对新型基础设施提供支持；另一方面则是通过政策扶持、金融支持、定向减税等方式促使一批新兴企业发展，从而促进新型基础设施的可持续发展，提高使用效率，发挥应有的作用。

三、支持新型基础设施的本质是什么？

如果说支持传统基础设施是为了托底经济，并弥补不同地区间的发展差距；那么支持新型基础设施建设就是为了促使企业，尤其是新型制造业、绿色制造业的健康发展。

本次国常会的重点就在于促进制造业稳增长，支持新型基础设施投资就是促进制造业增长的重要举措。因此，如今真正有效的基建投资，就是能够转化为制造业活力，尤其是高附加值制造业活力的基建项目。

因此，随着时代的发展与需求的变化，基础设施的内涵也正在悄悄发生变化。2020年的基础设施投资的重点领域正在向新型基础设施方向倾斜，并将与扶贫攻坚、补短板共同成为今年最重要的投资方向。

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